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8月10日，由廈門市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布的《廈門市創(chuàng)新聯(lián)合體管理辦法》（以下簡稱《辦法》），正式實施。這是廈門第二次就創(chuàng)新聯(lián)合體組建出臺專門措施。隨著《辦法》的實施，此前出臺的《廈門市支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引》同時廢止。

科技日報記者了解到，相較老政策，新辦法著力構(gòu)建系統(tǒng)生態(tài)、強化市場導(dǎo)向、加大精準(zhǔn)支持，更契合當(dāng)下需求牽引、產(chǎn)學(xué)研貫通的科創(chuàng)新范式，有望促成更多“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、中小企業(yè)協(xié)同、社會資本參與”的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新合作組織，支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

夯實創(chuàng)新基石

當(dāng)前，由企業(yè)牽頭、科研院所支撐，組建相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，已成為實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破的重要路徑。廈門市科學(xué)技術(shù)局創(chuàng)新體系與政策法規(guī)處處長黃海燕介紹，《辦法》聚焦符合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈重大需求的應(yīng)用場景，持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持開展以企業(yè)為主導(dǎo)、多方參與的產(chǎn)學(xué)研合作。

“創(chuàng)新聯(lián)合體需體現(xiàn)唯一性、特色性、引領(lǐng)性，要求牽頭企業(yè)具備前沿技術(shù)識別能力及創(chuàng)新資源整合能力，能引領(lǐng)成員單位共同攻克產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題?！秉S海燕介紹，《辦法》特別對牽頭企業(yè)的科研實力、行業(yè)影響力等方面提出具體要求，其中包括牽頭單位需滿足年均研發(fā)投入經(jīng)費不低于2000萬元或占同期銷售收入總額的比例不低于3%，且建有市級及以上創(chuàng)新平臺，與相關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)及科學(xué)家團(tuán)隊有良好的合作基礎(chǔ)。

同時，《辦法》明確，創(chuàng)新聯(lián)合體需由產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或三甲醫(yī)院（生命健康領(lǐng)域）牽頭，聯(lián)合7家以上單位組建，其中企業(yè)不少于5家，高校、科研院所等其他單位不少于2家。

此外，政策建立“年度報告+三年評估”機制，根據(jù)每個創(chuàng)新聯(lián)合體的主攻方向、擬解決問題的任務(wù)清單，按照“共性指標(biāo)+個性指標(biāo)”制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的績效評估方案，對創(chuàng)新聯(lián)合體開展全生命周期的跟蹤。以承擔(dān)重大研發(fā)任務(wù)、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化及企業(yè)孵化等指標(biāo)作為評估重點，對評估結(jié)果等級為“優(yōu)秀”的創(chuàng)新聯(lián)合體，一次性給予牽頭單位100萬元獎勵，連續(xù)2次評估不合格的則予以撤銷。

評估不是終點，而是推動持續(xù)創(chuàng)新的杠桿。黃海燕介紹，政策允許各創(chuàng)新聯(lián)合體根據(jù)科研需要增減成員，且不設(shè)區(qū)域門檻，鼓勵吸納共建“一帶一路”國家、金磚國家、港澳臺地區(qū)的相關(guān)單位參與廈門創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，把好技術(shù)帶到廈門，好成果在廈門轉(zhuǎn)化。

加大扶持力度

2022年，為解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，廈門市發(fā)布《廈門市支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引》。截至2025年，當(dāng)?shù)匾褍?yōu)先在生命健康、先進(jìn)材料、新一代人工智能等領(lǐng)域組建11家創(chuàng)新聯(lián)合體，推動一批技術(shù)、成果、產(chǎn)品涌現(xiàn)，帶動廈門相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大。

此次新政策起草過程中，廈門市科學(xué)技術(shù)局總結(jié)前兩年實施經(jīng)驗，并借鑒廣東、江蘇等多地文件及管理經(jīng)驗，先后走訪多部門、企業(yè)代表、科研院所專家及行業(yè)領(lǐng)軍人才，充分聽取各方意見建議。

《辦法》從科技項目、平臺建設(shè)、人才政策、科技服務(wù)4個方面給予實打?qū)嵳咧С?。其中，對企業(yè)承擔(dān)國家科技重大項目，按國家財政資金投入的50%予以配套支持，最高不超過1000萬元；支持創(chuàng)新聯(lián)合體開展關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化研發(fā)，對研發(fā)制造的首臺（套）重大技術(shù)裝備按規(guī)定予以補助。

《辦法》還支持創(chuàng)新聯(lián)合體爭建高能級創(chuàng)新平臺，對新獲批建設(shè)（含重組入列）的全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，給予一次性3000萬元獎勵。

此外，在科技服務(wù)方面，《辦法》鼓勵社會資本利用股權(quán)投資、項目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，對形成成果轉(zhuǎn)化效益顯著的新機制、新模式，給予聯(lián)合體常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)依托單位30萬元獎勵。

黃海燕表示，創(chuàng)新聯(lián)合體的組建以提升廈門新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，以有利于廈門市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，承擔(dān)的主要任務(wù)包括組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、共建共享科技創(chuàng)新平臺、服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。通過建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。